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          在改革轉型中走向新未來

          作者:user 來源: 時間:2017-11-01 09:42:11 瀏覽次數:

                  “黨的十八大以來,國家和行業主管部門持續推進建筑業改革,力度空前、措施到位、成效顯著,讓我們看到了建筑業持續、快速發展的希望?!比涨?,在一次研討會上,一位建筑業企業負責人慷慨激昂地說。對于建筑業未來發展,他充滿信心。這種信心,來自于建筑業發展環境的持續改善,來自于建筑市場的穩步向好,更來自于國家和行業主管部門矢志推動建筑業轉型升級的決心。
                  作為新型城鎮化建設的主力軍,建筑業能否健康發展,不僅關系著新型城鎮化建設的質量,更關系著千千萬萬百姓的生活水平。習近平總書記強調:“新型城鎮化建設一定要站在新起點、取得新進展。要堅持以‘創新、協調、綠色、開放、共享’的發展理念為引領,以‘人的城鎮化’為核心……”在新型城鎮化建設的高標準要求下,經濟、社會發展對建筑業的需求有了根本改變。但在新時期,建筑業發展路徑依賴嚴重、行業積弊凸顯、產業升級過程緩慢,供給結構不能適應需求結構的變化,因此,行業由粗放型發展模式向精細化發展模式轉型的趨勢勢不可擋,系統性改革被提上日程。
                  基于此,黨的十八大以來,住房城鄉建設部積極踐行以人民為中心的發展思想,緊緊圍繞服務民生,推進住房城鄉建設事業改革發展,持續調查、研究建筑業發展面臨的實際問題,并于2014年發布了《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》(以下簡稱《若干意見》),從頂層設計角度開啟了行業系統性改革的新階段。這次改革,被業內人士稱為建筑業的“第三次改革浪潮”。
                  2015年,中央城市工作會議召開,從國家層面為城市建設搭建了頂層設計,為今后一段時期的城市建設工作制定了規劃藍圖,城市發展模式迎來轉折點,建筑業轉型升級的任務更為艱巨、更為迫切。為此,住房城鄉建設部以供給側結構性改革為主線,深入推進“放管服”改革,密集出臺各項政策,加快推進建筑業市場化改革步伐,不斷優化建筑業產業結構,加快轉變建筑業生產方式,促進建筑業科技進步,推動行業從要素投入型向創新驅動型躍遷,行業全面轉型的步伐穩健而有力。
                  2017年,國務院辦公廳印發《關于促進建筑業持續健康發展的意見》(以下簡稱《意見》)。這是時隔32年之后,國家專門為建筑業出臺的“頂層設計”文件,在為建筑業“支柱產業”地位“正名”的同時,也從深化建筑業簡政放權改革、完善工程建設組織模式、加強工程質量安全管理、優化建筑市場環境、提高從業人員素質、推進建筑產業現代化和加快建筑業企業“走出去”7個方面提出了20條措施,并為建筑業樹立了打造“中國建造”品牌的目標?!兑庖姟返某雠_,拉開了國家“主刀”建筑業改革的序幕,實質上是對建筑業發展提出了更高的要求,對建筑業更好地服務新型城鎮化建設寄予了更高的期待。
                  從《若干意見》到《意見》,可以看到近年來國家和行業主管部門推動建筑業改革發展的清晰脈絡,更可以看到住房城鄉建設部帶領全行業戮力同心推動建筑業轉型升級的決心和勇氣。而這,正是建筑業5000余萬從業人員自信的來源。
                  隨著各項改革舉措的陸續落地,業內人士的真切感受是:建筑市場越來越開放、規范,企業制度性交易成本不斷降低,行業現代化發展方向逐步確立,建筑業持續、快速發展的圖景逐步顯現。
                  管理更趨市場化和規范化。黨的十八大以來,建筑業的顯著變化之一,是市場環境持續向好。首先,行業發展壁壘逐漸消失,真正形成了“全國一盤棋”的局面,“共商、共建、共享”的合作共贏圖景開始形成。京津冀三地協會(聯合會)推動成立京津冀建筑業協會(聯合會)聯盟、長江中游四省省會共建誠信平臺等,讓業內人士看到了建筑業更廣闊的發展前景。其次,“營改增”試點擴大到建筑業,讓建筑業企業規范化運作成為發展的必要條件,行業管理水平普遍提升。再其次,隨著國家清理規范工程建設領域保證金等工作的深入推進,建筑業企業負擔進一步減輕,為企業加快轉型步伐釋放了新動能。最后,行業主管部門持續加大“放管服”改革力度,優化營商創業環境,全國建筑市場監管公共服務平臺的建立和應用,為建筑業誠信體系的建立打下了良好的基礎。
                  綠色化發展取得新進展。在“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念的指導下,我國全面推進節能減排和低碳發展的步伐已經走在了各國前列,國家和行業主管部門推動建筑業綠色發展取得重要進展。進一步提高新建建筑節能標準,城鎮新建建筑執行節能強制性標準比例基本達到100%,全國累計建成節能建筑面積超過150億平方米。加強綠色建筑標準執行力度,2013~2016年,全國城鎮累計建設綠色建筑面積12億平方米,有6493個項目獲得綠色建筑評價標識。建筑節能和綠色建筑工作,推動了城市綠色發展,保護了生態環境,提升了人民群眾生活質量。裝配式建筑發展迅速,明確了裝配式建筑發展目標,出臺了行動方案,采取編制規劃、制定標準、夯實基礎和培育隊伍等多種措施,大力推廣裝配式建筑,并把占全國建筑業產值48%的京津冀、珠三角、長三角地區作為重點推進區域。
                  堅持以“質量第一”為價值導向。住房城鄉建設部持續開展工程質量專項治理行動,黨的十八大以來,建筑業工程質量監管體系進一步完善,建立健全了質量安全終身責任制度,全面落實建設、勘察、設計、施工和監理五方主體質量安全責任。2014年啟動了工程質量治理兩年行動,累計實施監督執法檢查34.35萬次、涉及工程95.35萬個,下發整改通知單和行政處罰書分別為44.53萬份、2.38萬份,處罰單位和人員分別為1.97萬家、6458人,嚴厲打擊了違法違規行為,不斷提升工程質量水平。2017年,工程質量安全三年提升行動啟動,全面推進行業步入“質量時代”。近年來,建筑業工程質量安全形勢總體保持穩定,切實保障了人民生命財產安全,維護了群眾切身利益。
                  改革沒有完成時,改革永遠在路上。黨的十八大以來,國家和行業主管部門主導的建筑業“自上而下”改革,為行業轉型發展注入了強勁動力,越來越多的企業感受到了政策帶來的紅利。同時,隨著改革的進一步推進,更多的企業在不斷發展壯大,為新型城鎮化建設的進一步提質、提速積蓄了力量。(中國建設報)
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